5年，對(duì)于一個(gè)人來(lái)說(shuō)，可能是人生的一個(gè)小結(jié)，而對(duì)于汽車(chē)業(yè)反壟斷進(jìn)程而言，或許僅僅只是個(gè)開(kāi)始，往后的路還很長(zhǎng)，前路也一定不會(huì)平坦。
據(jù)悉，今年的汽車(chē)業(yè)反壟斷的焦點(diǎn)主要集中在《關(guān)于汽車(chē)業(yè)的反壟斷指南(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)的起草，《指南》預(yù)計(jì)于12月底正式發(fā)布。
今年反壟斷執(zhí)法似乎進(jìn)入“緘默期”。當(dāng)眾人都認(rèn)為汽車(chē)行業(yè)反壟斷之風(fēng)已經(jīng)刮過(guò)之時(shí)，發(fā)改委反壟斷局副局長(zhǎng)盧延純近期表示，“今年年底之前會(huì)再對(duì)一家汽車(chē)企業(yè)作出處罰，現(xiàn)在正在走處罰程序。”更有知情人士進(jìn)一步透露，此次受罰企業(yè)或?yàn)榱悴考髽I(yè)。
■ 重拳出擊 執(zhí)法是最好的普法
汽車(chē)業(yè)反壟斷真正引起業(yè)內(nèi)人士注意始于2014年，不僅出現(xiàn)了第一個(gè)汽車(chē)業(yè)反壟斷執(zhí)法案件——湖北4家寶馬4S店因非法統(tǒng)一收取PDI檢測(cè)費(fèi)被處罰，而且隨后同年接連曝出3起案件，所涉及的經(jīng)營(yíng)主體不僅有車(chē)企、經(jīng)銷(xiāo)商，還有外資汽車(chē)零部件企業(yè)。
執(zhí)法是最好的普法，回顧2014年~2015年發(fā)改委反壟斷局的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在不同會(huì)議上的講話(huà)可以看出，盡管政府相關(guān)部門(mén)之前曾多次強(qiáng)調(diào)汽車(chē)業(yè)反壟斷的重要性，并對(duì)反壟斷法規(guī)進(jìn)行普及，但都沒(méi)有引起汽車(chē)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的足夠重視，不如一次執(zhí)法更有效。
2014年反壟斷執(zhí)法能夠如此重拳出擊，一年連續(xù)查獲4起案件，得益于之前的調(diào)查準(zhǔn)備工作。盧延純向《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者介紹稱(chēng)，2011年，發(fā)改委反壟斷局就開(kāi)始組織專(zhuān)家學(xué)者，與執(zhí)法人員共同就我國(guó)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)和售后模式、整車(chē)及配件供應(yīng)渠道價(jià)格等領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)深入的外圍調(diào)研，并開(kāi)展美、歐、日、韓等地區(qū)成熟汽車(chē)市場(chǎng)反壟斷制度對(duì)比研究。同時(shí)，通過(guò)行業(yè)年會(huì)等多種渠道宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)自查，合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
為什么選擇2011年開(kāi)啟汽車(chē)業(yè)反壟斷調(diào)查工作?盧延純表示，2008年《反壟斷法》正式頒布實(shí)施之后，發(fā)改委反壟斷局就陸續(xù)接到涉及汽車(chē)業(yè)的壟斷案件舉報(bào)，也注意到媒體對(duì)相關(guān)問(wèn)題的持續(xù)報(bào)道，于是開(kāi)啟了相關(guān)研究和執(zhí)法實(shí)踐。
君合律師事務(wù)所合伙人魏瑛玲在接受記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，這其中的主要原因，可能源于汽車(chē)業(yè)近年來(lái)的迅猛發(fā)展和滯后的階段性規(guī)則之間的不匹配。
具體而言，2005年實(shí)施的《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》作為階段性的政策和規(guī)則，在2011年已開(kāi)始顯露出局限性，比如其所規(guī)定的單一品牌授權(quán)體系以及各品牌4S店同時(shí)兼具銷(xiāo)售、售后功能等，使得品牌封閉性加強(qiáng)，市場(chǎng)呈現(xiàn)出主機(jī)廠(chǎng)相對(duì)強(qiáng)勢(shì)和售后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)極不充分的特點(diǎn)。這種情況在2014年發(fā)改委進(jìn)行查處時(shí)愈加明顯，據(jù)查，當(dāng)時(shí)有部分品牌的零整比超過(guò)1000%，買(mǎi)得起車(chē)修不起車(chē)的情況非常普遍。
因此，對(duì)各企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的執(zhí)法監(jiān)管，市場(chǎng)整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及與《反壟斷法》的對(duì)接融合是當(dāng)前我國(guó)汽車(chē)業(yè)反壟斷要面對(duì)的重要問(wèn)題。發(fā)改委自2015年6月啟動(dòng)的《指南》的籌備和起草以及正在進(jìn)行的《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》的修訂，旨在解決該問(wèn)題。
■ 從僥幸心理走向主動(dòng)合規(guī)
據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，這五年相繼查處的汽車(chē)業(yè)反壟斷案件包含寶馬4S店P(guān)DI檢測(cè)價(jià)格壟斷案，日本12家汽車(chē)零部件和軸承企業(yè)價(jià)格壟斷案，奧迪、克萊斯勒、奔馳、東風(fēng)日產(chǎn)、上海韓泰輪胎價(jià)格壟斷案，合計(jì)罰款20.51億元。目前我國(guó)汽車(chē)業(yè)反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)是廠(chǎng)商實(shí)施的縱向價(jià)格壟斷行為和經(jīng)銷(xiāo)商之間的橫向壟斷協(xié)議行為。天元律師事務(wù)所高級(jí)合伙人黃偉表示，隨著《指南》的出臺(tái)，執(zhí)法機(jī)關(guān)接下來(lái)還將關(guān)注非價(jià)格壟斷的縱向限制以及汽車(chē)后市場(chǎng)中的濫用市場(chǎng)支配地位等問(wèn)題。
記者在此次采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，車(chē)企尤其是合資車(chē)企及外資車(chē)企法務(wù)代表普遍稱(chēng)，由于《反壟斷法》“經(jīng)濟(jì)憲法”的地位，一旦被查出，罰款金額巨大，因此不敢掉以輕心。企業(yè)近兩年都更加注重對(duì)相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)，不少企業(yè)法務(wù)開(kāi)始研究具體某一操作是否可能涉及到壟斷行為，更加小心翼翼。記者參加的兩次關(guān)于《指南》的專(zhuān)家研討會(huì)上，車(chē)企法務(wù)人員所提意見(jiàn)也更具建設(shè)性，尤其是曾被處罰的企業(yè)還會(huì)針對(duì)市場(chǎng)新出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)方式或經(jīng)營(yíng)困惑詢(xún)問(wèn)是否合規(guī)。但記者也注意到，目前，部分自主品牌車(chē)企仍然沒(méi)有足夠重視這個(gè)問(wèn)題。
一位主攻汽車(chē)業(yè)反壟斷領(lǐng)域研究的律師向記者提到，不少車(chē)企和經(jīng)銷(xiāo)商這兩年對(duì)汽車(chē)業(yè)反壟斷更加重視，從最初抱有僥幸心理轉(zhuǎn)變成主動(dòng)合規(guī)。他每次在幫助企業(yè)培訓(xùn)時(shí)，企業(yè)高層都會(huì)出席并參與探討，可見(jiàn)執(zhí)法案件的查處對(duì)企業(yè)影響之大。
魏瑛玲坦言，在《反壟斷法》頒布初期，很多企業(yè)對(duì)其都非常陌生。由于整車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)的分散性，這種與《反壟斷法》的距離感在車(chē)企身上更為明顯，經(jīng)常在培訓(xùn)中聽(tīng)到銷(xiāo)售人員說(shuō)“我們品牌的車(chē)賣(mài)得一般，絕對(duì)不會(huì)壟斷”此類(lèi)的外行話(huà)。但在發(fā)改委2014年的一系列調(diào)查后，車(chē)企要求專(zhuān)門(mén)進(jìn)行反壟斷培訓(xùn)的需求激增，大部分車(chē)企法務(wù)人員都對(duì)《反壟斷法》有一定的理解，在培訓(xùn)中提出的問(wèn)題也不再是基礎(chǔ)性問(wèn)題，而更多是某種具體商業(yè)模式的可行性和風(fēng)險(xiǎn)。這是一種好的轉(zhuǎn)變，對(duì)于企業(yè)自身的合規(guī)完善以及市場(chǎng)秩序的建立都非常有益。
“這5年轉(zhuǎn)變還是非常大的，尤其是在多個(gè)企業(yè)相繼被罰之后，引發(fā)了汽車(chē)業(yè)全行業(yè)企業(yè)的高度重視，讓他們意識(shí)到一直以來(lái)的行業(yè)潛規(guī)則和經(jīng)營(yíng)慣性都存在違反《反壟斷法》的潛在風(fēng)險(xiǎn)。”北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人魏士廩介紹說(shuō)。
■ 汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)和售后市場(chǎng)是執(zhí)法重點(diǎn)
“目前，汽車(chē)業(yè)的反壟斷執(zhí)法已進(jìn)入常態(tài)化、制度化、精細(xì)化，有關(guān)整車(chē)經(jīng)銷(xiāo)以及零部件供應(yīng)和汽車(chē)售后價(jià)格壟斷行為的調(diào)查也在進(jìn)一步深入。執(zhí)法是最好的普法，但是，處罰不是目的，更重要的是引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)降低壟斷違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。”發(fā)改委反壟斷局處長(zhǎng)徐新宇向《中國(guó)汽車(chē)報(bào)》記者介紹道。
目前，我國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售中仍然存在縱向價(jià)格限制的問(wèn)題，特別是汽車(chē)零整比高、配件銷(xiāo)售和售后服務(wù)價(jià)格高、隱性消費(fèi)多，造成我國(guó)汽車(chē)消費(fèi)者的重大經(jīng)濟(jì)損失。盧延純表示，造成這些現(xiàn)象的原因是多層面的，其中一個(gè)主要原因是現(xiàn)階段汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)和售后市場(chǎng)的相對(duì)封閉性和鎖定效應(yīng)，導(dǎo)致車(chē)企對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商從采購(gòu)渠道到終端價(jià)格的層層把控，這也是我國(guó)汽車(chē)業(yè)反壟斷的重點(diǎn)所在。通過(guò)實(shí)施《反壟斷法》，查處汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)和售后服務(wù)中的壟斷行為，能夠保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，確保消費(fèi)者選擇權(quán)，激勵(lì)研發(fā)和創(chuàng)新，促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的可持續(xù)健康發(fā)展。
此外，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員蘇華指出，汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)新業(yè)態(tài)中的反壟斷問(wèn)題也應(yīng)引起各方重視。比如，德國(guó)消費(fèi)者可以通過(guò)新車(chē)銷(xiāo)售門(mén)戶(hù)網(wǎng)站Autohaus24 GmbH和MeinAuto GmbH選擇心儀的品牌、車(chē)型和配置并獲得新車(chē)報(bào)價(jià)，進(jìn)而與網(wǎng)站達(dá)成協(xié)議，由網(wǎng)站作為購(gòu)買(mǎi)代理人為其查找經(jīng)銷(xiāo)商，如果網(wǎng)站最終促成購(gòu)車(chē)交易，網(wǎng)站向經(jīng)銷(xiāo)商收取傭金。而福特、歐寶、標(biāo)致雪鐵龍等公司通過(guò)制定“網(wǎng)上銷(xiāo)售標(biāo)準(zhǔn)”，限制授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商與前述兩家網(wǎng)站合作，如果經(jīng)銷(xiāo)商不遵守，就取消其銷(xiāo)售獎(jiǎng)勵(lì)和支持。德國(guó)聯(lián)邦卡特爾局認(rèn)為三家公司的行為涉嫌違反《競(jìng)爭(zhēng)法》，于2015年初啟動(dòng)調(diào)查。后期由于三家公司主動(dòng)修改網(wǎng)上銷(xiāo)售標(biāo)準(zhǔn)，廢除限制性規(guī)定，德國(guó)聯(lián)邦卡特爾局宣布中止調(diào)查。我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)新業(yè)態(tài)中的類(lèi)似問(wèn)題也引起了執(zhí)法機(jī)構(gòu)的關(guān)注，目前正在深入調(diào)研相關(guān)壟斷問(wèn)題。
發(fā)改委反壟斷局局長(zhǎng)張漢東總結(jié)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的貢獻(xiàn)度持續(xù)提升，汽車(chē)消費(fèi)已成為社會(huì)消費(fèi)品零售總額最重要的貢獻(xiàn)來(lái)源。汽車(chē)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，附加值高，從車(chē)企提供汽車(chē)到經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售，再到全生命周期服務(wù)落地和二手車(chē)流通，最后到車(chē)輛報(bào)廢拆解回收，伴隨汽車(chē)金融、汽車(chē)租賃等環(huán)節(jié)，這是一個(gè)完整的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，鏈條上每個(gè)環(huán)節(jié)的有效競(jìng)爭(zhēng)、良性運(yùn)轉(zhuǎn)均應(yīng)引起反壟斷部門(mén)的重視。