工信部企業(yè)函〔2016〕314號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中小企業(yè)主管部門：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，推進“一帶一路”建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新和完善投融資機制，支持中小企業(yè)利用全球要素，優(yōu)化資源配置，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，鼓勵中小企業(yè)把國外的先進技術(shù)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、高端人才和先進管理經(jīng)驗引到中國，促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新，工業(yè)和信息化部聯(lián)合中國銀行制定《促進中小企業(yè)國際化發(fā)展五年行動計劃(2016-2020年)》。現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

工業(yè)和信息化部

2016年8月1日

促進中小企業(yè)國際化發(fā)展五年行動計劃(2016-2020年)

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的決策部署，推進“一帶一路”建設(shè)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高中小企業(yè)技術(shù)、品牌、營銷、服務(wù)的國際競爭力，工業(yè)和信息化部、中國銀行決定共同開展“促進中小企業(yè)國際化發(fā)展五年行動計劃(2016-2020年)”，推進各地中小企業(yè)主管部門和中國銀行各分支機構(gòu)建立政銀企合作機制，強化信息共享和政策協(xié)同，發(fā)揮中國銀行“中小企業(yè)跨境撮合服務(wù)平臺”的作用，創(chuàng)新金融支持方式，改善金融服務(wù)，促進中小企業(yè)融入全球市場，利用全球要素。

一、發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力

(一)工業(yè)和信息化部繼續(xù)深化中小企業(yè)領(lǐng)域的雙多邊政府磋商機制，鼓勵各地中小企業(yè)主管部門、中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)建立與境外重點投資貿(mào)易地區(qū)政府部門、行業(yè)協(xié)會、商會的合作機制，擴大利益匯合點，加強在促進政策、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作，探索更多更有效的互利共贏模式，為中小企業(yè)國際化發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

(二)中國銀行發(fā)揮國際化、多元化的優(yōu)勢，與其他國家和地區(qū)的政府、銀行、商會等建立合作機制，為中小企業(yè)匹配對接國際資源提供信息。同時積極開發(fā)支持中小企業(yè)國際化發(fā)展的金融產(chǎn)品，提供全生命周期金融服務(wù)，并配套法律、會計、翻譯等服務(wù)。為有跨境合作需求的中小企業(yè)開展遠程網(wǎng)上交流、現(xiàn)場“一對一”洽談、后期實地考察等服務(wù)，打造中小企業(yè)跨境交流合作平臺。

二、打造服務(wù)平臺，加強信息共享

(三)發(fā)揮各地中小企業(yè)主管部門的優(yōu)勢，會同有關(guān)部門及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、監(jiān)管動態(tài)、發(fā)展趨勢等信息和對外投資的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、國別指導(dǎo)政策，提高指導(dǎo)中小企業(yè)國際化發(fā)展的針對性和有效性。中國銀行根據(jù)政策導(dǎo)向，制定有針對性的金融支持政策和跨境撮合服務(wù)重點。

(四)各地中小企業(yè)主管部門根據(jù)國家、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求，提出產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)引進及資產(chǎn)并購和引進需求，收集相關(guān)海外意向標(biāo)的和中小企業(yè)投資貿(mào)易服務(wù)需求，建立跨境發(fā)展企業(yè)信息庫，擇優(yōu)推介有基礎(chǔ)、有實力、有意向的中小企業(yè)。中國銀行據(jù)此收集境外市場和交易對象信息，提供匹配對接服務(wù)，支持中小企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、采購等方面開展國際化合作，促進形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢。

(五)搭建“政銀企”對接網(wǎng)絡(luò)平臺，主要提供1.產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)，為中小企業(yè)提供境外投資解讀、產(chǎn)業(yè)動態(tài)、市場信息、行業(yè)研報、政策法規(guī)等信息;2.在線金融服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)融資需求網(wǎng)上申請、即時匯總、分類整理、及時推薦，提高銀企信息對接效率;3.跨境撮合服務(wù)，方便有需求的中小企業(yè)在線提交跨境撮合意向和相關(guān)信息。經(jīng)各地中小企業(yè)主管部門、中國銀行各分支機構(gòu)篩選后，擇優(yōu)參加跨境撮合活動。

三、聚焦重點領(lǐng)域，開展跨境撮合

(六)聚焦重點產(chǎn)業(yè)，對符合國際產(chǎn)能合作、中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的高端制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟等重點行業(yè)聯(lián)合開展跨境專題撮合，積極引入國外先進技術(shù)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

(七)聚焦重點國家和國內(nèi)重點地區(qū)，圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、海西經(jīng)濟區(qū)、自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略，在“一帶一路”沿線國家、京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、自貿(mào)區(qū)等重點區(qū)域聯(lián)合開展專題跨境撮合活動，對接國外高新企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

(八)發(fā)揮APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會、中國國際中小企業(yè)博覽會、中德中小企業(yè)合作交流會以及各地組織的展覽會、洽談會、項目對接會等對外交流合作平臺的作用，與中國銀行聯(lián)合開展跨境撮合、金融產(chǎn)品推介等活動。

四、創(chuàng)新支持方式，優(yōu)化金融服務(wù)

(九)進一步發(fā)揮中小企業(yè)中外合作區(qū)作為引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才的載體作用和示范作用，著力培育外向型產(chǎn)業(yè)集群。中國銀行針對合作區(qū)、外向型產(chǎn)業(yè)集群、上下游產(chǎn)業(yè)鏈、商圈等開發(fā)批量貸款、授信保障等專屬金融產(chǎn)品，支持特色產(chǎn)業(yè)做大做強。

(十)鼓勵有條件的地方設(shè)立專項基金，或與中國銀行探索聯(lián)合成立投貸聯(lián)動引導(dǎo)基金，開展投貸聯(lián)動試點，引導(dǎo)跨國并購基金、風(fēng)險投資基金等，支持國內(nèi)中小企業(yè)與國外中小企業(yè)開展并購、合資、參股等合作，引進國外先進技術(shù)和最新科研成果，積極支持和引進國外中小企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)在中國孵化落地。鼓勵有條件的地方設(shè)立專項資金，與中國銀行合作，對符合條件的中小企業(yè)跨境發(fā)展重點項目給予貸款貼息。

(十一)中國銀行制定差別化信貸政策，積極開展針對不同行業(yè)、不同投資貿(mào)易目的地國家和地區(qū)的企業(yè)融資服務(wù)，開發(fā)內(nèi)保外貸以及應(yīng)收賬款、倉單、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資產(chǎn)品。

(十二)試點利用跨境人民幣貸款支持中小企業(yè)融資，依托自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，探索推進區(qū)內(nèi)中小企業(yè)按規(guī)定從境外借用人民幣資金，促進中小企業(yè)對外融資便利化。

(十三)加強政銀擔(dān)合作，通過建立完善再擔(dān)保機制、風(fēng)險補償?shù)榷喾N方式加大對中小企業(yè)國際化發(fā)展支持力度。落實中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的財政促進政策，引導(dǎo)信用擔(dān)保機構(gòu)加大產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。聯(lián)合中國銀行探索中小企業(yè)擔(dān)保貸款保證保險業(yè)務(wù)，建立“政府+銀行+擔(dān)保+保險”多方參與、風(fēng)險共擔(dān)的融資模式。支持有條件的地方設(shè)立信貸風(fēng)險補償資金，對提供中小企業(yè)國際化發(fā)展融資服務(wù)的銀行、擔(dān)保、保險等機構(gòu)給予貸款風(fēng)險補償。

(十四)中國銀行在提供信貸支持和服務(wù)過程中，按照自主決策、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，堅持獨立審貸，切實防范金融風(fēng)險。

五、落實保障措施，確保工作成效

(十五)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局與中國銀行總部中小企業(yè)部成立工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)行動計劃的落實，定期評估成效。各地中小企業(yè)主管部門、中國銀行各分支機構(gòu)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立促進中小企業(yè)國際化發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，及時溝通有關(guān)情況，協(xié)調(diào)解決推進過程中出現(xiàn)的問題。要結(jié)合本地實際制定年度工作計劃，明確工作目標(biāo)及責(zé)任人。要加強宣傳發(fā)動，讓廣大中小企業(yè)了解行動計劃，動員更多企業(yè)參與進來。要加強信息報送，及時將年度工作進展情況及經(jīng)驗報送工業(yè)和信息化部、中國銀行。

(十六)強化企業(yè)管理。各地中小企業(yè)主管部門要積極推動納入政銀企合作信息平臺的企業(yè)提升管理水平，指導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)控制度和公司治理，強化企業(yè)誠信體系建設(shè)，提高企業(yè)資金管理水平和風(fēng)險防控能力。加強對相關(guān)企業(yè)的融資能力培訓(xùn)，增強企業(yè)的投融資規(guī)劃能力。引導(dǎo)企業(yè)加強財務(wù)狀況、產(chǎn)品質(zhì)量等方面的信息披露，減少銀企信息不對稱，防范企業(yè)逃廢銀行債務(wù)、虛假詐騙融資等失信行為，提高違約違法成本。