黨的二十大報告明確提出到2035年，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化，并強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，支持專精特新企業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。新型工業(yè)化是我國基本實現(xiàn)工業(yè)化后開創(chuàng)的新工業(yè)化道路，不同于西方發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化道路，是新時期、新目標(biāo)、新格局下我國實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國為目標(biāo)，以構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局為戰(zhàn)略任務(wù)，以創(chuàng)新為主要動力，以高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型為核心路徑，推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)新型工業(yè)化，是黨中央從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
一、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)的定義和內(nèi)涵
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造圍繞核心基礎(chǔ)零部件與元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等工業(yè)“五基”提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，是打嬴產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化攻堅戰(zhàn)的必由之路，是實現(xiàn)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的重要保障。2019年8月召開的中央財經(jīng)委員會第五次會議指出,要打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn),強(qiáng)調(diào)實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。這一決定，把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造提升到了前所未有的戰(zhàn)略性高度。
重大技術(shù)裝備攻關(guān)圍繞具有技術(shù)集中度和含量高、系統(tǒng)成套復(fù)雜、附加值高、帶動性大等特點的重大裝備開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，是事關(guān)綜合國力的重要戰(zhàn)略舉措。重大裝備不是又重又大的裝備，而是重要的裝備，主要包括航空航天裝備、高技術(shù)船舶與海工裝備、農(nóng)業(yè)裝備、先進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備、軌道交通裝備、石油化工裝備、礦山冶金裝備、電力裝備、特種裝備、高端醫(yī)療裝備、工程機(jī)械、新型輕工和紡織機(jī)械、高端工業(yè)母機(jī)、電子信息裝備等。
在當(dāng)前環(huán)境下，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國，是推進(jìn)新型工業(yè)化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)。制造強(qiáng)國是新型工業(yè)化的核心內(nèi)容，新型工業(yè)化是制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的延續(xù)和拓展。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程既是制造強(qiáng)國的內(nèi)容，也是新型工業(yè)化的重要組成部分。未來新型工業(yè)化將為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、根本性的支撐作用。
二、我國工業(yè)基礎(chǔ)和重大技術(shù)裝備發(fā)展現(xiàn)狀
近十年來，國家出臺一系列指導(dǎo)性文件，推動制造領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展，取得重要創(chuàng)新成就。全社會研發(fā)投入從2012年的1.03萬億元，增長到2022年的3.09萬億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從1.91%增長到2022年的2.55%,全球創(chuàng)新指數(shù)排名從第34位上升到2022年的第11位。
一是一批標(biāo)志性重大技術(shù)裝備取得新突破，對國民經(jīng)濟(jì)的支撐引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。天宮、神舟、嫦娥等載人航天和探月工程不斷取得重要成果;北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全部衛(wèi)星發(fā)射完畢，具備向全球開通導(dǎo)航服務(wù)的能力;“蛟龍?zhí)?rdquo;載人深潛全球領(lǐng)先，進(jìn)入業(yè)務(wù)化應(yīng)用階段;C919大型客機(jī)已經(jīng)商業(yè)首航，加快追趕國際先進(jìn)水平;我國自主研發(fā)的三代核電技術(shù)“華龍一號”投入商業(yè)運(yùn)行;千噸級加氫反應(yīng)器和大型丁辛醇換熱器等石化裝備居于世界前列。
二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程取得進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套領(lǐng)域形成一批創(chuàng)新成果。我國材料制備水平顯著提高，如大直徑硅材料進(jìn)入世界先列;部分高性能軸承實現(xiàn)核心技術(shù)突破，如12MW海上風(fēng)電機(jī)組主軸軸承;部分高端泵閥受制于人的局面得到緩解。如煤化工領(lǐng)域煤粉流量控制閥;傳感器技術(shù)水平不斷提高，如解決了部分高端MEMS器件加工難題。
三是我國部分重大裝備領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先或先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向中高端發(fā)展。目前我國通信設(shè)備、先進(jìn)軌道交通裝備、輸變電裝備、航天裝備、新能源汽車等十多類產(chǎn)業(yè)達(dá)到世界領(lǐng)先或先進(jìn)水平。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級加快，工業(yè)綠色發(fā)展取得明顯成效，初步建立落后產(chǎn)能退出長效機(jī)制，鋼鐵行業(yè)完成去產(chǎn)能1.5億噸目標(biāo)，電解鋁、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能基本出清。
四是重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)鏈水平不斷提升，培育了一批“專精特新”企業(yè)。中小企業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上的重要環(huán)節(jié)，更成為維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的重要力量。鏈?zhǔn)絼?chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展、共同提升，加快了培育具有全球競爭力的世界級企業(yè)的進(jìn)程，使我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平加速提升。
我國連續(xù)13年保持世界第一制造大國地位，制造業(yè)增加值由2012年16.98萬億元增長到2022年33.5萬億元，全球占比由22.5%提高到近30%,但整體處于全球價值鏈中低端。制造業(yè)存在的問題主要表現(xiàn)在：一是自主創(chuàng)新能力有待提升。二是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，質(zhì)量效益指數(shù)較低，世界知名品牌不多。三是資源能源利用率有待提高，單位制造業(yè)能耗與發(fā)達(dá)國家仍有差距。四是利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和工藝流程的水平需要提升。五是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展水平有待提高。六是國際開放共享合作空間有待進(jìn)一步拓展。七是制造業(yè)工程師與技能人才隊伍短缺。
三、相關(guān)建議
“十四五”至“十六五”是我國制造業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵時期，做好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，應(yīng)從創(chuàng)新政策環(huán)境、研發(fā)平臺建設(shè)、優(yōu)秀人才培養(yǎng)三個方面協(xié)同發(fā)力。
一是創(chuàng)新體制機(jī)制，營造良好的宏觀政策環(huán)境。做好頂層設(shè)計、分類施策，解決“卡脖子”問題要發(fā)揮好政府和市場的作用，短板問題靠政府和市場共同解決，中低端的問題主要靠市場解決，建立可持續(xù)推進(jìn)機(jī)制，將眼前利益和長遠(yuǎn)利益相結(jié)合、政府和市場相結(jié)合、自主研發(fā)和國際合作相結(jié)合。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，有效解決“卡脖子”和短板問題。加大重大技術(shù)裝備攻關(guān)力度，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢裝備、創(chuàng)新發(fā)展新興高端裝備、加快布局戰(zhàn)略前沿裝備，建設(shè)供需適配、優(yōu)質(zhì)高效的重大裝備研制體系。實施質(zhì)量提升和知名品牌打造行動，促進(jìn)制造業(yè)高端化發(fā)展。立足制造本質(zhì)，緊扣智能特色，實施智能制造重大工程，持續(xù)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和智能化變革。聚焦“雙碳”目標(biāo)，統(tǒng)籌能源的供給與使用，推動綠色轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)重大裝備制造為主的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，完善城鎮(zhèn)化工業(yè)布局，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備智能化轉(zhuǎn)型。打造全球化開放共享合作的產(chǎn)業(yè)鏈，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，加快標(biāo)準(zhǔn)制度型開放、中國標(biāo)準(zhǔn)國際化和走出去。
二是統(tǒng)籌國家創(chuàng)新鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，融合資金鏈人才鏈，加強(qiáng)國家級研發(fā)平臺建設(shè)和布局。切實形成產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮高校在創(chuàng)新體系中的作用，開展以需求為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。推動轉(zhuǎn)制院所回歸公益，聚焦底層技術(shù)，成為原創(chuàng)技術(shù)“策源地”。鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合上中下游大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。統(tǒng)籌全國創(chuàng)新資源，立足重大產(chǎn)業(yè)布局，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，優(yōu)化國家實驗室、全國重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和工程中心布局，建立科技創(chuàng)新融通發(fā)展的一體化創(chuàng)新體系。建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集群要堅持全國一盤棋，構(gòu)建省級一國家級一世界級集群梯次培育發(fā)展體系;探索跨區(qū)域協(xié)同培育機(jī)制，引導(dǎo)中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持東部地區(qū)培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群;立足區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成差異化、特色化、具有國際競爭力的重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)集群。
三是強(qiáng)化人才培養(yǎng)和梯隊建設(shè)，實現(xiàn)人才引領(lǐng)創(chuàng)新。要吸引更多年青人關(guān)注和熱愛制造業(yè)，加入到工程師與高技能人才隊伍中來。創(chuàng)新有利于企業(yè)家產(chǎn)生的“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、尊重知識、尊重人才”生態(tài)，培養(yǎng)愛黨敬業(yè)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的優(yōu)秀企業(yè)家。建立工程師團(tuán)隊培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)愛黨報國、敬業(yè)奉獻(xiàn)、具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜系統(tǒng)工程問題的卓越工程師及團(tuán)隊。營造形成高技能人才隊伍的有利環(huán)境，培養(yǎng)一大批廣受尊重、技術(shù)精湛、精益求精的高技能人才。