2017中國汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)峰會(huì)在湖南湘潭召開，中國汽車技術(shù)研究中心首席專家吳松泉是我國多項(xiàng)政策制定的重要參與者，在會(huì)上，吳松泉對(duì)我國汽車產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境進(jìn)行了分析，并談了自己的思考。
一，汽車產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境在調(diào)整和變革。
當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，一是汽車產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)：自主企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏國際性品牌和企業(yè);關(guān)鍵核心技術(shù)掌握不足，產(chǎn)業(yè)鏈條存在短板，創(chuàng)新體系待完善;二是國家戰(zhàn)略(創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)制造強(qiáng)國，推進(jìn)能源革命、生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求;三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，汽車產(chǎn)業(yè)面臨深刻變革;四是十九大描繪了發(fā)展藍(lán)圖，加快改革，中國夢(mèng)必定也包括汽車夢(mèng);五是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快對(duì)外開放。對(duì)外資股比開放將深度改變行業(yè)格局;六是在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，中國面臨發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩頭擠的局面;七是我國已經(jīng)進(jìn)入汽車社會(huì)，面臨汽車總量快速增長(zhǎng)、社會(huì)治理機(jī)制亟待完善、汽車外部性問題集中顯現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)。
政策導(dǎo)向的關(guān)鍵詞第一是放管服，第二是汽車強(qiáng)國，第三是轉(zhuǎn)型升級(jí)，第四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
二，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)政策未來走勢(shì)的研判。
第一是構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)新體制，加快汽車行業(yè)對(duì)外開放，開放競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代即將到來。國家將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放專用車和新能源汽車。雖然國家明確提出在自貿(mào)區(qū)放開新能源汽車股比，但是，按照現(xiàn)行規(guī)定，新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)必須要符合國家發(fā)改委新建純電動(dòng)乘用車管理規(guī)定(27號(hào)令文)的要求，這個(gè)文件對(duì)研發(fā)，掌握核心技術(shù)，自有品牌等提出了要求，要求自主開發(fā)產(chǎn)品使用自主品牌，新建企業(yè)都要按照這個(gè)文件要求報(bào)國家發(fā)改委核準(zhǔn)。
關(guān)稅方面，目前發(fā)達(dá)國家的汽車關(guān)稅都已經(jīng)很低，比如日本零關(guān)稅，美國2.5%，歐盟最高也只有10%，發(fā)展中國家還是比較高的，當(dāng)然這個(gè)關(guān)稅是WTO成員國之間的最惠國稅率。簽署自貿(mào)協(xié)定的國家，他們之間關(guān)稅更低，可能大部分商品都已經(jīng)是零關(guān)稅。
第二是投資和準(zhǔn)入政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新能源汽車轉(zhuǎn)型。
第三是新能源政策進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，政策將更加突出對(duì)技術(shù)進(jìn)步的撬動(dòng)作用和市場(chǎng)的推進(jìn)作用。對(duì)新能源汽車方面有幾項(xiàng)比較硬的政策，會(huì)極大地促進(jìn)新能源汽車發(fā)展。一是購買補(bǔ)貼政策，包括稅收優(yōu)惠和直接的財(cái)政補(bǔ)貼，達(dá)不到補(bǔ)貼的條件就無法申領(lǐng)補(bǔ)貼，也就無法銷售。二是雙積分政策，這個(gè)要求乘用車企業(yè)新能源汽車要達(dá)到一定比例的積分比例要求。三是油耗管理。
▲比較重要的幾項(xiàng)政策
一是實(shí)施乘用車企業(yè)燃料消耗量和新能源汽車雙積分制度。下一步的實(shí)施，需要有交易平臺(tái)，需要保證有效交易。我們也正在研究經(jīng)濟(jì)懲罰問題，國外都是以經(jīng)濟(jì)懲罰為主要手段來實(shí)施的。當(dāng)然，還有法律依據(jù)的問題。
二是購買補(bǔ)貼政策將轉(zhuǎn)向扶優(yōu)撫強(qiáng)，推動(dòng)形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。
三就以非補(bǔ)貼政策工具包為主的后補(bǔ)貼政策體系設(shè)計(jì)是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。補(bǔ)貼取消后，怎么辦?會(huì)不會(huì)斷崖式下滑?受有關(guān)部門委托，我們正在開展研究。
四是稅收政策，是否繼續(xù)給新能源汽車稅收優(yōu)惠?今年年底車購稅優(yōu)惠就要到期，明年是否延續(xù)?怎么辦，我們已經(jīng)在開展研究。
五是燃油車的禁售。研究可行性，推動(dòng)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，國外都沒有上升到?jīng)Q策層面，都是在討論階段。我的觀點(diǎn)是，禁售燃油車或者燃油車淘汰這個(gè)應(yīng)該是技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)的結(jié)果。在新能源汽車的提升的過程當(dāng)中就是一個(gè)替代燃油車的過程，并不一定是政府的政策在發(fā)揮主導(dǎo)型的作用。
第四是節(jié)能環(huán)保法規(guī)不斷加嚴(yán)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。油耗法規(guī)不斷加嚴(yán)，按照現(xiàn)在的規(guī)劃，2020年5L，2025年4L，2030年3.2L對(duì)車企壓力很大。
第五是智能網(wǎng)聯(lián)汽車深度改變汽車產(chǎn)業(yè)形態(tài)，國家戰(zhàn)略正在制定，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車已成為我國未來發(fā)展的國家戰(zhàn)略。
第六是市場(chǎng)需求升級(jí)和破除行業(yè)壟斷等因素將推動(dòng)后市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)，后市場(chǎng)發(fā)展面臨重要發(fā)展機(jī)遇。汽車后市場(chǎng)是汽車產(chǎn)業(yè)鏈中最穩(wěn)定的利潤(rùn)來源，約占汽車產(chǎn)業(yè)鏈總利潤(rùn)的60%~70%。我國汽車后市場(chǎng)在“巨大汽車保有量”和“政策持續(xù)變革”的雙重推動(dòng)下正迎來“黃金發(fā)展期”，其包含領(lǐng)域眾多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)作用大。隨著深化改革和市場(chǎng)需求升級(jí)，汽車后市場(chǎng)迎來發(fā)展的黃金期，主要表現(xiàn)為：1、政策變革與市場(chǎng)壓力共同推動(dòng)新車流通體系變革。2、二手車政策枷鎖有望破除，助力新模式釋放潛在需求。3、落實(shí)維修技術(shù)信息和配件渠道公開，推動(dòng)維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。4、商業(yè)車險(xiǎn)改革全國推廣，對(duì)汽車行業(yè)影響深遠(yuǎn)。5、汽車共享快速成長(zhǎng)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)漸趨成熟。6、“互聯(lián)網(wǎng)+”催熱汽車后市場(chǎng)，但將面臨大規(guī)模洗牌。7、汽車改裝等汽車文化活動(dòng)加速普及。
◆最后對(duì)車企提幾點(diǎn)建議：
首先是實(shí)施更為積極主動(dòng)的新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，加快向電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。核心是三點(diǎn)：1、心態(tài)：堅(jiān)定信心、耐得寂寞;2、行動(dòng)：充分準(zhǔn)備、打持久戰(zhàn);3、關(guān)鍵：創(chuàng)新技術(shù)、提高性能、模式創(chuàng)新。
其次是加快和加大在智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域的布局。明確企業(yè)未來發(fā)展定位(生態(tài)圈層企業(yè)或出行工具硬件制造商)，并根據(jù)相關(guān)戰(zhàn)略定位，明確分階段重點(diǎn)發(fā)展策略。強(qiáng)化自身與通信、互聯(lián)網(wǎng)、高精度地圖等企業(yè)的跨行業(yè)、跨技術(shù)、跨領(lǐng)域合作和交流，聚焦發(fā)展重點(diǎn)，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。高度關(guān)注政策法規(guī)的調(diào)整，高度關(guān)注相關(guān)政策動(dòng)向信息，及時(shí)調(diào)整自身經(jīng)營策略，踏準(zhǔn)政策節(jié)拍。
第三是開放競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，實(shí)力決定地位，必須加快培育企業(yè)的自主核心競(jìng)爭(zhēng)力，盡快提升自主的實(shí)力。
第四是合資企業(yè)不斷加大研發(fā)投入、培育自主能力。在自主研發(fā)產(chǎn)品的同時(shí)，嘗試從中方引進(jìn)車型，推出自有品牌的新能源汽車產(chǎn)品和低端燃油車產(chǎn)品，向股東雙方爭(zhēng)取智能網(wǎng)聯(lián)方面發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)等。
第五是樹立“全球化思維”和“互聯(lián)網(wǎng)思維”。全球化思維，整合一切國內(nèi)外資源：技術(shù)、資金、管理、配套、市場(chǎng)、測(cè)試、制造、人才等。國際市場(chǎng)、海外投資、國際并購、設(shè)立研發(fā)中心，…。互聯(lián)網(wǎng)思維要考慮，全產(chǎn)業(yè)鏈+互聯(lián)網(wǎng)。積極應(yīng)用智能化、信息化技術(shù)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在產(chǎn)品、工藝、管理方面推進(jìn)數(shù)字化、智能化。
一，汽車產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境在調(diào)整和變革。
當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，一是汽車產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)：自主企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏國際性品牌和企業(yè);關(guān)鍵核心技術(shù)掌握不足，產(chǎn)業(yè)鏈條存在短板，創(chuàng)新體系待完善;二是國家戰(zhàn)略(創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)制造強(qiáng)國，推進(jìn)能源革命、生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求;三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，汽車產(chǎn)業(yè)面臨深刻變革;四是十九大描繪了發(fā)展藍(lán)圖，加快改革，中國夢(mèng)必定也包括汽車夢(mèng);五是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快對(duì)外開放。對(duì)外資股比開放將深度改變行業(yè)格局;六是在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，中國面臨發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩頭擠的局面;七是我國已經(jīng)進(jìn)入汽車社會(huì)，面臨汽車總量快速增長(zhǎng)、社會(huì)治理機(jī)制亟待完善、汽車外部性問題集中顯現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)。
政策導(dǎo)向的關(guān)鍵詞第一是放管服，第二是汽車強(qiáng)國，第三是轉(zhuǎn)型升級(jí)，第四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
二，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)政策未來走勢(shì)的研判。
第一是構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)新體制，加快汽車行業(yè)對(duì)外開放，開放競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代即將到來。國家將在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放專用車和新能源汽車。雖然國家明確提出在自貿(mào)區(qū)放開新能源汽車股比，但是，按照現(xiàn)行規(guī)定，新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)必須要符合國家發(fā)改委新建純電動(dòng)乘用車管理規(guī)定(27號(hào)令文)的要求，這個(gè)文件對(duì)研發(fā)，掌握核心技術(shù)，自有品牌等提出了要求，要求自主開發(fā)產(chǎn)品使用自主品牌，新建企業(yè)都要按照這個(gè)文件要求報(bào)國家發(fā)改委核準(zhǔn)。
關(guān)稅方面，目前發(fā)達(dá)國家的汽車關(guān)稅都已經(jīng)很低，比如日本零關(guān)稅，美國2.5%，歐盟最高也只有10%，發(fā)展中國家還是比較高的，當(dāng)然這個(gè)關(guān)稅是WTO成員國之間的最惠國稅率。簽署自貿(mào)協(xié)定的國家，他們之間關(guān)稅更低，可能大部分商品都已經(jīng)是零關(guān)稅。
第二是投資和準(zhǔn)入政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新能源汽車轉(zhuǎn)型。
第三是新能源政策進(jìn)入調(diào)整時(shí)期，政策將更加突出對(duì)技術(shù)進(jìn)步的撬動(dòng)作用和市場(chǎng)的推進(jìn)作用。對(duì)新能源汽車方面有幾項(xiàng)比較硬的政策，會(huì)極大地促進(jìn)新能源汽車發(fā)展。一是購買補(bǔ)貼政策，包括稅收優(yōu)惠和直接的財(cái)政補(bǔ)貼，達(dá)不到補(bǔ)貼的條件就無法申領(lǐng)補(bǔ)貼，也就無法銷售。二是雙積分政策，這個(gè)要求乘用車企業(yè)新能源汽車要達(dá)到一定比例的積分比例要求。三是油耗管理。
▲比較重要的幾項(xiàng)政策
一是實(shí)施乘用車企業(yè)燃料消耗量和新能源汽車雙積分制度。下一步的實(shí)施，需要有交易平臺(tái)，需要保證有效交易。我們也正在研究經(jīng)濟(jì)懲罰問題，國外都是以經(jīng)濟(jì)懲罰為主要手段來實(shí)施的。當(dāng)然，還有法律依據(jù)的問題。
二是購買補(bǔ)貼政策將轉(zhuǎn)向扶優(yōu)撫強(qiáng)，推動(dòng)形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。
三就以非補(bǔ)貼政策工具包為主的后補(bǔ)貼政策體系設(shè)計(jì)是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。補(bǔ)貼取消后，怎么辦?會(huì)不會(huì)斷崖式下滑?受有關(guān)部門委托，我們正在開展研究。
四是稅收政策，是否繼續(xù)給新能源汽車稅收優(yōu)惠?今年年底車購稅優(yōu)惠就要到期，明年是否延續(xù)?怎么辦，我們已經(jīng)在開展研究。
五是燃油車的禁售。研究可行性，推動(dòng)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型，國外都沒有上升到?jīng)Q策層面，都是在討論階段。我的觀點(diǎn)是，禁售燃油車或者燃油車淘汰這個(gè)應(yīng)該是技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)的結(jié)果。在新能源汽車的提升的過程當(dāng)中就是一個(gè)替代燃油車的過程，并不一定是政府的政策在發(fā)揮主導(dǎo)型的作用。
第四是節(jié)能環(huán)保法規(guī)不斷加嚴(yán)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。油耗法規(guī)不斷加嚴(yán)，按照現(xiàn)在的規(guī)劃，2020年5L，2025年4L，2030年3.2L對(duì)車企壓力很大。
第五是智能網(wǎng)聯(lián)汽車深度改變汽車產(chǎn)業(yè)形態(tài)，國家戰(zhàn)略正在制定，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車已成為我國未來發(fā)展的國家戰(zhàn)略。
第六是市場(chǎng)需求升級(jí)和破除行業(yè)壟斷等因素將推動(dòng)后市場(chǎng)爆發(fā)式增長(zhǎng)，后市場(chǎng)發(fā)展面臨重要發(fā)展機(jī)遇。汽車后市場(chǎng)是汽車產(chǎn)業(yè)鏈中最穩(wěn)定的利潤(rùn)來源，約占汽車產(chǎn)業(yè)鏈總利潤(rùn)的60%~70%。我國汽車后市場(chǎng)在“巨大汽車保有量”和“政策持續(xù)變革”的雙重推動(dòng)下正迎來“黃金發(fā)展期”，其包含領(lǐng)域眾多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)作用大。隨著深化改革和市場(chǎng)需求升級(jí)，汽車后市場(chǎng)迎來發(fā)展的黃金期，主要表現(xiàn)為：1、政策變革與市場(chǎng)壓力共同推動(dòng)新車流通體系變革。2、二手車政策枷鎖有望破除，助力新模式釋放潛在需求。3、落實(shí)維修技術(shù)信息和配件渠道公開，推動(dòng)維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。4、商業(yè)車險(xiǎn)改革全國推廣，對(duì)汽車行業(yè)影響深遠(yuǎn)。5、汽車共享快速成長(zhǎng)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)漸趨成熟。6、“互聯(lián)網(wǎng)+”催熱汽車后市場(chǎng)，但將面臨大規(guī)模洗牌。7、汽車改裝等汽車文化活動(dòng)加速普及。
◆最后對(duì)車企提幾點(diǎn)建議：
首先是實(shí)施更為積極主動(dòng)的新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略，加快向電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。核心是三點(diǎn)：1、心態(tài)：堅(jiān)定信心、耐得寂寞;2、行動(dòng)：充分準(zhǔn)備、打持久戰(zhàn);3、關(guān)鍵：創(chuàng)新技術(shù)、提高性能、模式創(chuàng)新。
其次是加快和加大在智能網(wǎng)聯(lián)領(lǐng)域的布局。明確企業(yè)未來發(fā)展定位(生態(tài)圈層企業(yè)或出行工具硬件制造商)，并根據(jù)相關(guān)戰(zhàn)略定位，明確分階段重點(diǎn)發(fā)展策略。強(qiáng)化自身與通信、互聯(lián)網(wǎng)、高精度地圖等企業(yè)的跨行業(yè)、跨技術(shù)、跨領(lǐng)域合作和交流，聚焦發(fā)展重點(diǎn)，打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。高度關(guān)注政策法規(guī)的調(diào)整，高度關(guān)注相關(guān)政策動(dòng)向信息，及時(shí)調(diào)整自身經(jīng)營策略，踏準(zhǔn)政策節(jié)拍。
第三是開放競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，實(shí)力決定地位，必須加快培育企業(yè)的自主核心競(jìng)爭(zhēng)力，盡快提升自主的實(shí)力。
第四是合資企業(yè)不斷加大研發(fā)投入、培育自主能力。在自主研發(fā)產(chǎn)品的同時(shí)，嘗試從中方引進(jìn)車型，推出自有品牌的新能源汽車產(chǎn)品和低端燃油車產(chǎn)品，向股東雙方爭(zhēng)取智能網(wǎng)聯(lián)方面發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)等。
第五是樹立“全球化思維”和“互聯(lián)網(wǎng)思維”。全球化思維，整合一切國內(nèi)外資源：技術(shù)、資金、管理、配套、市場(chǎng)、測(cè)試、制造、人才等。國際市場(chǎng)、海外投資、國際并購、設(shè)立研發(fā)中心，…。互聯(lián)網(wǎng)思維要考慮，全產(chǎn)業(yè)鏈+互聯(lián)網(wǎng)。積極應(yīng)用智能化、信息化技術(shù)。結(jié)合企業(yè)實(shí)際，在產(chǎn)品、工藝、管理方面推進(jìn)數(shù)字化、智能化。