1028萬千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目將列入核準(zhǔn)計(jì)劃，沿海省份、大型企業(yè)紛紛搶灘海上風(fēng)電大餐。然而，在風(fēng)資源規(guī)劃、風(fēng)機(jī)設(shè)備、用海權(quán)等關(guān)鍵問題未解決的情況之下，海上風(fēng)電發(fā)展更需要的，是一個(gè)穩(wěn)步的開始。
海上風(fēng)電似乎將開啟一場饕餮盛宴。
記者從風(fēng)電企業(yè)獲悉，8月22日，國家能源局組織召開“全國海上風(fēng)電推進(jìn)會(huì)”，公布了《全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案(2014-2016)》(以下簡稱“方案”)。方案涉及44個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，共計(jì)裝機(jī)容量1028萬千瓦。這是繼今年電價(jià)政策公布之后，海上風(fēng)電迎來的又一重磅消息。
此前，“十二五”規(guī)劃提出，到2015年我國投入運(yùn)行海上風(fēng)電裝機(jī)容量500萬千瓦。而據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截止2013年底，我國海上風(fēng)電建成裝機(jī)容量42.86萬千瓦，僅占全國風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘康募s0.5%，其中近海項(xiàng)目12.81萬千瓦。在此背景之下，1028萬千瓦的海上風(fēng)電裝機(jī)如何實(shí)現(xiàn)?
跑馬圈海
值得注意的是，“1028萬千瓦”并不是國家能源局提出的2014-2016年海上風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)，而是各地方發(fā)展改革委、能源局上報(bào)的可于2016年底前投產(chǎn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目。
為了做好海上風(fēng)電建設(shè)工作，國家能源局于今年6月下旬下發(fā)了《關(guān)于報(bào)送近期海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案備選項(xiàng)目的通知》，要求地方發(fā)展改革委，能源局上報(bào)可于2016年底前投產(chǎn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，主要條件是：企業(yè)積極、地方支持、場址落實(shí)、規(guī)模明確、并有前期工作基礎(chǔ)。
根據(jù)通知要求，河北、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、河南、天津8個(gè)省(區(qū)，市)共上報(bào)項(xiàng)目44個(gè)，總?cè)萘?028萬千瓦。遼寧、山東、上海沒有報(bào)送項(xiàng)目。從地區(qū)分布看，江蘇18個(gè)，容量319萬千瓦;福建7個(gè)，容量210萬千瓦;廣東5個(gè)，容量170萬千瓦;浙江7個(gè)，容量165萬千瓦;河北4個(gè)，容量100萬千瓦;海南1個(gè)，容量35萬千瓦;廣西1個(gè)，容量20萬千瓦;天津1個(gè)，容量9萬千瓦。從項(xiàng)目進(jìn)展看，已核準(zhǔn)項(xiàng)目9個(gè)，容量175萬千瓦，正在開展前期工作的項(xiàng)目35個(gè)，容量853萬千瓦。
根據(jù)方案，列入這次開發(fā)建設(shè)方案的項(xiàng)目，視同列入核準(zhǔn)計(jì)劃，由開發(fā)企業(yè)自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，具備條件后，報(bào)地方主管部門核準(zhǔn)建設(shè)。
“這絕對是一個(gè)虛高的‘總盤子’，到2016年底，這些項(xiàng)目總體能投產(chǎn)400萬千瓦就不錯(cuò)了。以海上資源較為豐富的福建為例，福建報(bào)送了210萬千瓦的容量，但就現(xiàn)實(shí)情況而言，2016年底福建最多能投產(chǎn)60萬千瓦。”一位不愿具名的行業(yè)人士告訴本報(bào)記者，“對于海上風(fēng)電，現(xiàn)在有投資意向的企業(yè)有很多。今年海上風(fēng)電電價(jià)出來之后，越來越多的電力企業(yè)開始涌入沿海，但是，真正讓風(fēng)機(jī)轉(zhuǎn)起來的企業(yè)很少。”
一家風(fēng)電企業(yè)的負(fù)責(zé)人毫不避諱地告訴本報(bào)記者，上報(bào)的某些項(xiàng)目在2016年前做起來基本不現(xiàn)實(shí)，“現(xiàn)在很多企業(yè)都在搶灘海上風(fēng)電，我們必須先把資源圈起來。”
方案顯示，目前國家能源局已批復(fù)河北、遼寧、山東、江蘇、上海、廣東等6個(gè)省(市)海上風(fēng)電規(guī)劃，總規(guī)模5200萬千瓦。
困境：盈利難，設(shè)備缺
業(yè)內(nèi)人士紛紛對本報(bào)記者表示，盈利能力是目前我國海上風(fēng)電發(fā)展遇到的最大阻礙。在現(xiàn)行的電價(jià)政策下，能盈利的海上風(fēng)電項(xiàng)目很少。“具體而言，各省資源排名前三的項(xiàng)目能做起來，其中福建、浙江等幾個(gè)資源條件好的省份能做起來的項(xiàng)目更多一些。”
有權(quán)威行業(yè)人士對本報(bào)記者表示，在此次各省上報(bào)的項(xiàng)目中，根據(jù)價(jià)格推算，海南、廣西的項(xiàng)目基本“做不起來”，廣東“也就南澳島附近的項(xiàng)目能動(dòng)工”。
除卻價(jià)格因素，海上風(fēng)電工程建設(shè)還有多重問題亟待解決。雖然方案提出，我國已積累了一些海上風(fēng)電建設(shè)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，具備了一定的海上風(fēng)電設(shè)備制造能力。但這些尚不足以支撐我國海上風(fēng)電在短短三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
目前已開工的海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀如何?一位地方風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，在確保建設(shè)項(xiàng)目能夠盈利的情況下，現(xiàn)在公司建設(shè)海上風(fēng)電項(xiàng)目遇到的最大問題有二：一是海上風(fēng)電機(jī)組供貨不足;二是海上風(fēng)電安裝船嚴(yán)重缺乏。
“現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)采用的都是西門子的海上風(fēng)機(jī)，但其產(chǎn)能有限。自海上風(fēng)電電價(jià)政策發(fā)布之后，西門子海上風(fēng)機(jī)開始出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，其風(fēng)機(jī)價(jià)格已提高10%。”上述人士稱，“其次，遠(yuǎn)景能源也能批量生產(chǎn)海上風(fēng)機(jī)，但其產(chǎn)能也不大。”
據(jù)了解，目前國內(nèi)整機(jī)企業(yè)中還有金風(fēng)科技、華銳風(fēng)電、聯(lián)合動(dòng)力、明陽風(fēng)電、湘電股份和海裝風(fēng)電等廠家具備海上風(fēng)機(jī)的研發(fā)能力，但由于大多數(shù)國產(chǎn)海上風(fēng)電機(jī)組沒有批量長期運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，尚未經(jīng)受海上潮濕、鹽霧、臺(tái)風(fēng)等惡劣環(huán)境的長期考驗(yàn)，設(shè)備故障率較高。加之海上風(fēng)電屬于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，5年的質(zhì)保期讓許多有研發(fā)能力的風(fēng)機(jī)制造企業(yè)“望而卻步”，不敢接受批量訂單。
“海上風(fēng)電機(jī)組安裝專用船的短缺也是導(dǎo)致海上風(fēng)電場開發(fā)難的關(guān)鍵因素之一，這在歐洲也是普遍現(xiàn)象。”上述人士告訴本報(bào)記者，“此外，陸上電力線路架設(shè)也存在較大問題。我們已開工項(xiàng)目的供電架線現(xiàn)在也沒定下來，主要原因就是要跨越村莊，牽扯到一些經(jīng)濟(jì)利益問題，架線地點(diǎn)無法落實(shí)。”
發(fā)展需有“度”
跳躍的風(fēng)機(jī)裝機(jī)總?cè)萘磕繕?biāo)，帶動(dòng)大量投資熱情。8月25日，風(fēng)能概念股逆市走強(qiáng)，截至收盤，板塊整體漲幅達(dá)到0.52%。個(gè)股方面，板塊內(nèi)共有34只成份股跑贏大盤，其中，28只成份股實(shí)現(xiàn)上漲，金風(fēng)科技、匯通能源強(qiáng)勢漲停。資金流向方面，共有21只風(fēng)能概念股呈現(xiàn)大單資金凈流入態(tài)勢，累計(jì)大單資金凈流入54591.61萬元。
藏在這些數(shù)據(jù)背后的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是：中國缺乏海上風(fēng)電整體發(fā)展規(guī)劃。2010年，國家曾發(fā)布《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，今年，國家能源局又內(nèi)部下發(fā)了《全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案(2014-2016)》，但是，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這兩個(gè)文件都不足以成為指導(dǎo)海上風(fēng)電發(fā)展的規(guī)劃性文件。
方案也指出，目前我國“海上風(fēng)電開發(fā)潛力約5億千瓦時(shí)，這個(gè)數(shù)字準(zhǔn)確性不高，今后隨著風(fēng)能資源詳查和技術(shù)進(jìn)步，還會(huì)有所調(diào)整”。
“具體海上風(fēng)電資源沒有摸清楚，最重要的用海權(quán)問題也沒有明確規(guī)定，目前看來，要制定整體、科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃還無從談起，現(xiàn)在只能是摸著石頭過河，走一步算一步。”一位行業(yè)人士對本報(bào)記者表示。
對此，國家能源局有著較為客觀的認(rèn)知。方案提出，將制定海域利用管理指導(dǎo)意見，加強(qiáng)海上風(fēng)電機(jī)組設(shè)備的認(rèn)證和運(yùn)行監(jiān)測，做好海上風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)程規(guī)范工作，加強(qiáng)海上風(fēng)電建設(shè)成本分析和政策研究工作，做好海上風(fēng)電建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)工作。據(jù)了解，此次各項(xiàng)工作都明確了具體的負(fù)責(zé)部門。
“這些政策規(guī)范都需要一定的時(shí)間去籌備。目前最重要的，應(yīng)是國家能源局把握好海上風(fēng)電發(fā)展的‘度’。在起步階段，海上風(fēng)電不能不發(fā)展，也不能貿(mào)然大規(guī)模上馬，而應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)。”一位風(fēng)電行業(yè)人士告訴本報(bào)記者，“此次上報(bào)的1028萬千瓦項(xiàng)目，建議國家能源局認(rèn)真審核。個(gè)人認(rèn)為，如果到2015、2016年海上風(fēng)電能夠建設(shè)300萬-400萬千瓦的規(guī)模，形成科學(xué)有效的管理辦法，設(shè)備制造水平能夠滿足建設(shè)需求，同時(shí)形成相對比較理性的電價(jià)，才有可能引起海上風(fēng)電爆發(fā)式的增長。如果這個(gè)階段沒有處理好，那探索階段的周期還會(huì)延長。”
對此，一位政府部門人士對本報(bào)記者表示，《全國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案(2014-2016)》只是一個(gè)內(nèi)部初定方案，最終方案或?qū)⒂兴{(diào)整。