關于進一步完善首臺(套)重大技術裝備首批次新材料保險補償政策的意見
工信部聯重裝〔2024〕89號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團工業和信息化、財政主管部門，各地金融監督管理局，有關中央企業：
為深入貫徹黨中央、國務院關于推進制造強國建設的戰略決策，落實中央金融工作會議和全國新型工業化推進大會精神，加快推動重大技術裝備和新材料產業高質量發展，現就進一步優化完善保險補償政策提出以下意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，統籌發展和安全，聚焦國家重點支持領域，堅持問題導向、結果導向、目標導向，推動首臺(套)重大技術裝備、首批次新材料〔以下簡稱首臺(套)、首批次〕創新發展和推廣應用。
突出應用牽引作用，明確政策定位。拓展首臺(套)、首批次概念內涵，聚焦國家重大戰略需求，擴展支持數量和年限，增強用戶信心，以應用帶動首臺(套)、首批次迭代更新、實現批量穩定生產、形成成本競爭優勢。
突出保險保障作用，優化制度設計。推動首臺(套)、首批次保險擴大保障范圍、提升服務水平，通過保險風險管理的制度設計，破解初期市場信任不足導致的應用瓶頸。
突出財政資金效能，嚴格申報審核。規范申報程序，嚴格審核標準，穩定各方預期，加強總結評估，及時完善政策，有效提升政策精準性、實效性，切實發揮財政資金作用。
突出事前事后監管，加強監督管理。壓實各實施主體責任，加強規范指導，開展績效評價，強化執紀問責，有效提升政策執行制度化、規范化水平，更好保障財政資金安全。
二、明確政策支持范圍
(一)加快首臺(套)推廣應用。首臺(套)重大技術裝備是指國內實現顯著技術突破，擁有自主知識產權，進入市場初期尚未形成競爭優勢的整機裝備、核心系統及關鍵零部件產品。裝備可按照臺(套)數或批次數予以投保。
(二)加快首批次推廣應用。首批次新材料是指國內實現原始創新或顯著技術突破，擁有自主知識產權，進入市場初期尚未形成規模化應用和競爭優勢的新材料產品。
(三)重點支持國家戰略領域。聚焦制造業重點產業鏈創新成果，聚焦國家重大戰略發展需求，聚焦國家重大項目建設需要，以《首臺(套)重大技術裝備推廣應用指導目錄》《重點新材料首批次應用示范指導目錄》(以下統稱《目錄》)中裝備、新材料產品為基礎，重點支持國家戰略且質量風險大的領域，動態調整支持范圍、補助額度和補貼比例。
三、優化政策制度設計
(四)明確資格審定機制。采取“先資格審定、后資金申請”的方式。首先確定首臺(套)、首批次資格，明確資格有效的年限，并按裝備、新材料產品價值一定比例計算保費補助資金額度上限。
(五)調整資金申請機制。根據生產制造企業的資格審定、投保、裝備和新材料交付、保費實際繳納及當年財政預算額度情況，嚴格審核確定應撥付補助資金。對于已投保質量保障類保險的首臺(套)、首批次，一般不再收取質量保證金。
(六)提升保險保障支持。聚焦生產企業推廣應用及迭代更新階段面臨的主要風險，拓展適用保險險種，為首臺(套)、首批次提供綜合保險保障方案。支持生產制造單位根據裝備、新材料產品特性和實際需要，在政策框架下自主決定投保險種、投保數量和投保年限。保險公司按照“保本微利”與“精算平衡”原則，定期開展保險費率回溯和動態調整。
四、強化政策監督管理
(七)依法依規投保承保。生產制造單位、保險公司、用戶單位等應嚴格遵守國家法律法規和相關政策規定，在保險補償項目資格申報、資金申請、資金使用、承保理賠等方面加強業務管控，確保相關材料真實、完整、有效，相關工作合法合規。
(八)切實加強規范指導。工業和信息化部做好《目錄》動態調整、項目組織審核等工作，財政部按規定及時分配和撥付補助資金，金融監管總局負責保險市場監督管理。地方相關部門、中央企業做好項目審核、推薦工作。工業和信息化部、財政部、金融監管總局加強政策評估、績效評價等工作。
(九)強化政策執紀問責。生產制造單位、保險公司、用戶單位存在通過提供虛假申報材料、虛假理賠等方式騙補騙保，以及其他弄虛作假等違法違紀行為的，應當按照有關規定追究相應責任，收繳財政資金，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。
本意見自發布之日起執行。此前印發的《關于開展首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知》(財建〔2015〕19號)、《關于深入做好首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知》(財辦建〔2018〕35號)、《關于進一步深入推進首臺(套)重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知》(財建〔2019〕225號)、《關于開展重點新材料首批次應用保險補償機制試點工作的通知》(工信部聯原〔2017〕222號)等文件同時廢止。
工業和信息化部
財政部
金融監管總局
2024年5月24日