培育“專精特新”企業(yè)是我國(guó)打好核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是破解“卡脖子”難題的關(guān)鍵一招。
『制造前沿』推出“專精特新系列報(bào)道”，從專精特新企業(yè)的概念、評(píng)定、培育情況、發(fā)展趨勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)格局等維度分篇報(bào)道，力圖刻畫我國(guó)優(yōu)秀中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展全貌。
“專精特新系列報(bào)道”開篇我們聚焦"專精特新"企業(yè)的評(píng)定與政策支持。
專精特新企業(yè)成“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”生力軍
隨著全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境不斷惡化，全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生重大調(diào)整、供應(yīng)鏈體系重構(gòu)，各國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)。我國(guó)自制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施以來，制造業(yè)生產(chǎn)水平和影響力均大幅提升，但在醫(yī)療器械、電子通信、集成電路、核心工業(yè)軟件、高端材料、精密設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域仍需依賴進(jìn)口，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題普遍存在且呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游共生發(fā)展生態(tài)不完善、專業(yè)技術(shù)、高端人才儲(chǔ)備不足、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等現(xiàn)象，亟待推進(jìn)基礎(chǔ)應(yīng)用研究，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性，完成制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。
專精特新既是中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向所在，亦是中國(guó)企業(yè)在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟的取勝之道。
中小企業(yè)在制造業(yè)中占據(jù)著重要地位，且在構(gòu)建新發(fā)展格局中擔(dān)負(fù)著重大歷史使命，引導(dǎo)中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路是中國(guó)鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)走高質(zhì)量發(fā)展道路的重要舉措。
中國(guó)中小企業(yè)快速發(fā)展壯大，成為數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體。2022年中小微企業(yè)數(shù)量達(dá)5,200萬家，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)營(yíng)收在整體規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)收中的占比為58%。除此之外，中小企業(yè)還為社會(huì)發(fā)展提供了持續(xù)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式的參考。
圖/中國(guó)中小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，2022年
作為中小企業(yè)群體的領(lǐng)頭羊，專精特新中小企業(yè)是增強(qiáng)中國(guó)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的堅(jiān)實(shí)支撐，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。近年來，中國(guó)培育了一大批專特精新中小企業(yè)，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有力支撐，也將成為未來推動(dòng)形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要力量。
從專精特新概念首度提出到2023年8月，全國(guó)已經(jīng)培育了專精特新“小巨人”企業(yè)超過了1.2萬家，專精特新中小企業(yè)9.8萬家，創(chuàng)新型中小企業(yè)超過20萬家，分布在制造業(yè)中各個(gè)需要“補(bǔ)短板”“鍛長(zhǎng)板”“填空白”的關(guān)鍵細(xì)分領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈穩(wěn)鏈固鏈中發(fā)揮重要作用。
“專精特新”的培養(yǎng)目標(biāo)是在《“十四五“促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出的“百十萬千”，即推動(dòng)形成一百萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、十萬家“專精特新”中小企業(yè)、一萬家專精特新“小巨人”企業(yè)，一千家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍。
內(nèi)涵分析與評(píng)定辦法
●專精特新企業(yè)
專精特新企業(yè)是指具有“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的工業(yè)中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模符合國(guó)家《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。專精特新企業(yè)是開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作的重要內(nèi)容，根據(jù)《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》，可將此類優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)分為創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人"企業(yè)三類。『制造前沿』已將評(píng)定文件進(jìn)行整理，文末可直接下載。
創(chuàng)新型中小企業(yè)：具有較高專業(yè)化水平、較強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Γ莾?yōu)質(zhì)中小企業(yè)的基礎(chǔ)力量。
申報(bào)流程：由優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)按屬地原則自愿登錄培育平臺(tái)參與自評(píng)，省級(jí)中小企業(yè)主管部門根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)企業(yè)自評(píng)信息和相關(guān)佐證材料進(jìn)行審核、實(shí)地抽查和公示。公示無異議的，由省級(jí)中小企業(yè)主管部門公告為創(chuàng)新型中小企業(yè)。
申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)：創(chuàng)新型中小企業(yè)的認(rèn)定包括“直通車”和“評(píng)價(jià)指標(biāo)”兩種方式，若企業(yè)不滿足直通條件中任何一條，還可通過指標(biāo)評(píng)價(jià)進(jìn)行申報(bào)。“評(píng)價(jià)指標(biāo)”的考核維度包括創(chuàng)新能力、成長(zhǎng)性、專業(yè)化三類六個(gè)指標(biāo)，評(píng)價(jià)得分達(dá)到 60 分以上(其中創(chuàng)新能力指標(biāo)得分不低于 20 分、成長(zhǎng)性指標(biāo)及專業(yè)化指標(biāo)得分均不低于 15 分)即可通過創(chuàng)新型中小企業(yè)申報(bào)。
圖/我國(guó)創(chuàng)新型中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
來源：工信部、36氪研究院
專精特新中小企業(yè)：實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化發(fā)展，創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好，是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的中堅(jiān)力量。
申報(bào)流程：由創(chuàng)新型中小企業(yè)按屬地原則自愿提出申請(qǐng)，省級(jí)中小企業(yè)主管部門根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，組織對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料和相關(guān)佐證材料進(jìn)行審核、實(shí)地抽查和公示。公示無異議的，由省級(jí)中小企業(yè)主管部門認(rèn)定為專精特新中小企業(yè)。
申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)：專精特新中小企業(yè)的認(rèn)定首先需滿足細(xì)分市場(chǎng)從業(yè)年限、研發(fā)投入強(qiáng)度、營(yíng)收規(guī)模等三方面基本要求，且專、精、特、新等四類十三項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)分達(dá)60分以上或通過直通條件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)即可進(jìn)行申報(bào)。
圖/我國(guó)專精特新中小企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
來源：工信部、36氪研究院
專精特新“小巨人”：以專注鑄專長(zhǎng)、以精益出效益、以特色贏市場(chǎng)、以創(chuàng)新謀發(fā)展，是專精特新企業(yè)的核心力量。
申報(bào)流程：由專精特新中小企業(yè)按屬地原則自愿提出申請(qǐng)，省級(jí)中小企業(yè)主管部門根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料和相關(guān)佐證材料進(jìn)行初審和實(shí)地抽查，初審?fù)ㄟ^的向工信部推薦，工信部組織對(duì)被推薦企業(yè)進(jìn)行審核、抽查和公示。公示無異議的，由工信部認(rèn)定為專精特新“小巨人”企業(yè)。
申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)：專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)圍繞專、精、特、新以及產(chǎn)業(yè)鏈配套、主導(dǎo)產(chǎn)品共六個(gè)方面，分別提出定量和定性指標(biāo)，考慮“小巨人”企業(yè)是優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的排頭兵，被認(rèn)定企業(yè)需滿足全部指標(biāo)要求。同時(shí)為避免部分創(chuàng)新能力、“強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈”作用極為突出的企業(yè)因“偏科”問題無法通過“小巨人”企業(yè)認(rèn)定，該認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)同樣設(shè)立了創(chuàng)新直通條件：(1) 近三年獲得國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)，并在獲獎(jiǎng)單位中排名前三;(2)近三年進(jìn)入“創(chuàng)客中國(guó)”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國(guó) 50 強(qiáng)企業(yè)組名單。
圖/我國(guó)專精特新”小巨人“企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
來源：工信部、36氪研究院
創(chuàng)新型中小企業(yè)及專精特新中小企業(yè)的認(rèn)定工作主要由各省、自治區(qū)、直轄市的主管部門負(fù)責(zé)，專精特新“小巨人"企業(yè)的認(rèn)定工作則主要由工信部負(fù)責(zé)。
圖/專精特新企業(yè)培育情況
來源：工信部、頭豹研究院
作為中小企業(yè)的領(lǐng)頭羊，專精特新“小巨人”企業(yè)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)出規(guī)范化、明確化的發(fā)展趨勢(shì)，包括專業(yè)化程度、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營(yíng)管理以及聚焦制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)等方面，可以說是層層精選、優(yōu)中選優(yōu)。以第三批和第五批專精特新“小巨人"企業(yè)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)為例，第五批與第三批次相比，在專業(yè)化、精細(xì)化、特色化和新穎化四個(gè)維度上均有不同程度的調(diào)整，在專業(yè)化和特色化兩個(gè)維度上相對(duì)降低了評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)，從而在評(píng)定工作中能夠關(guān)注到更多細(xì)分領(lǐng)域中的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。除上述四個(gè)維度外，第五批的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中還增加了產(chǎn)業(yè)鏈配套指標(biāo)與主導(dǎo)產(chǎn)品所屬領(lǐng)域指標(biāo)，更加重視產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
圖/專精特新企業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn) (以專精特新“小巨人”企業(yè)為例)
培育歷程
2011 年 9 月，工信部《中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策報(bào)告》首次提出將專精特新發(fā)展作為促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)，此后我國(guó)政府及相關(guān)部門出臺(tái)一系列政策，從戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、人才支持、資金支持等方面對(duì)我國(guó)專精特新企業(yè)梯度培養(yǎng)體系進(jìn)行了不斷完善。總體來看，我國(guó)專精特新發(fā)展歷程可以分為戰(zhàn)略布局階段(2011-2016年)、初步實(shí)施階段(2016-2019年)、加速發(fā)展階段(2019年至今)。
圖/“專精特新”培育歷程，2011年至今
戰(zhàn)略布局階段重在概念厘清和專精特新實(shí)施途徑的部署，2013年起在工信部的主導(dǎo)下在全國(guó)試點(diǎn)并逐步推廣;伴隨著2016年工信部牽頭“專精特新”企業(yè)培育認(rèn)定體系和培育機(jī)制的落地，專精特新正式進(jìn)入初步細(xì)化實(shí)施階段，相關(guān)政策支持力度不斷加大;2019年以來，國(guó)家級(jí)專精特新小巨人培育計(jì)劃正式實(shí)施、政治局會(huì)議將“ 專精特新”提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，標(biāo)志著“ 專精特新”邁入加速發(fā)展階段。2022年工信部《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》提出優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育的三個(gè)層次，對(duì)專精特新中小企業(yè)的發(fā)展路徑進(jìn)行了更為清晰的刻畫，同時(shí)我國(guó)地方各級(jí)政府在國(guó)家整體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)金融財(cái)政、融資支持及便捷化服務(wù)等支持政策，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成了各具特色的地方“ 專精特新”發(fā)展重點(diǎn)。
相關(guān)政策
專精特新企業(yè)培育經(jīng)歷了多年的探索、研究和前期準(zhǔn)備，已逐漸從一項(xiàng)部門政策演變?yōu)閲?guó)家政策，進(jìn)而又寫入黨的二十大報(bào)告，現(xiàn)階段已上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面高度。制造前沿整理相關(guān)政策如下：
●國(guó)家政策
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要“實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。推動(dòng)中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍企業(yè)”。
2021年到2023年，中央多部門在相關(guān)政策文件及會(huì)議部署中強(qiáng)調(diào)“專精特新”。關(guān)于培育工作的國(guó)家政策主要集中在資金支持、研發(fā)投入及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與智能化等方面。
圖/專精特新國(guó)家政策，2021-2023年
為支持專精特新中小企業(yè)群體發(fā)展，工信部建立了創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航企業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。引導(dǎo)“專精特新”中小企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)領(lǐng)先的“小巨人”企業(yè)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域引導(dǎo)“小巨人”等各類企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)際市場(chǎng)領(lǐng)先的單項(xiàng)冠軍企業(yè)，引導(dǎo)大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展成為具有生態(tài)主導(dǎo)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)航企業(yè)。力爭(zhēng)到2025年，梯度培育格局基本成型，發(fā)展形成萬家“小巨人”企業(yè)、千家單項(xiàng)冠軍企業(yè)和一大批領(lǐng)航企業(yè)。
●地方政策
為加快培育專精特新中小企業(yè)，在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，各省市陸續(xù)出臺(tái)了一系列促進(jìn)專精特新企業(yè)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助政策，各地因具體情況差異而有所不同。
地方政策涵蓋了認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)補(bǔ)貼、研發(fā)和機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、金融支持和綜合服務(wù)等方面，旨在通過多方資金流入解決目前企業(yè)面臨的融資難等資金困境，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，從而提高企業(yè)在細(xì)分市場(chǎng)的話語權(quán)和影響力。
圖/專精特新地方政策梳理，2022年
●金融支撐政策
專精特新中小企業(yè)大多具有高技術(shù)投入、高人力資本投入和輕資產(chǎn)的特點(diǎn)，往往需要大量長(zhǎng)期性資金投入。
為解決專精特新中小企業(yè)發(fā)展過程中面臨的融資難、融資貴、融資慢問題，國(guó)家和地方政府引導(dǎo)銀行業(yè)和金融機(jī)構(gòu)通過金融手段合力推進(jìn)支持專精特新中小企業(yè)融資發(fā)展，如積極推動(dòng)北交所成立主攻專精特新企業(yè)上市、開發(fā)金融產(chǎn)品發(fā)放專精特新貸等融資借貸手段以及專項(xiàng)資金和稅收優(yōu)惠。對(duì)擬上市專精特新企業(yè)開展分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)培育、投融資對(duì)接，提高企業(yè)在資本市場(chǎng)融資的能力。
圖/支撐專精特新企業(yè)發(fā)展的金融模式，2022年
為進(jìn)一步改善創(chuàng)新型中小企業(yè)尤其是“專精特新”企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)實(shí)情況，2021年9月3日，北京證券交易所(簡(jiǎn)稱“北交所”)注冊(cè)成立，并于2021年11月15日正式開市，至今運(yùn)行已屆滿兩周年。
自北交所開市以來，已為231家企業(yè)提供了IPO融資等服務(wù)，累計(jì)募資規(guī)模超460億元。截止2023年11月22日，231家上市公司累計(jì)總市值超3427億元，中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)占比均超八成，專精特新企業(yè)115家，占比達(dá)49.78%，高于中證1000(26.90%)、創(chuàng)業(yè)板(33.28%)，與科創(chuàng)板(57.45%)接近。
參考資料：
[1]《2023年中國(guó)專精特新企業(yè)發(fā)展白皮書》.頭豹研究院
[2]《2023年中國(guó)專精特新企業(yè)發(fā)展洞察報(bào)告》.36氪研究院